由于防控疫情和完善政策等因素的影响，今年的稻谷最低收购价政策是十多年来公布较晚的一年。籼稻最低收购价小幅提升，将遏制双季稻面积持续快速下滑，有助于稻谷生产保持稳定，有利于稻米市场的平稳运行。

    2012年以来，我国每年都启动三大稻谷品种的托市收购，但托市收购量最高也就3000多万吨。因此，5000万吨的最低收购价稻谷收购规模，现阶段已足以保障我国稻谷收购不会出现卖难现象，将有利于更好地促进我国稻谷生产。

    双季稻生产受到政策鼓励

    恢复双季稻生产，核心是要恢复早稻生产。如果没有早稻种植面积的增加，双季稻生产就难以恢复。

    此前，由于对早稻生产在粮食安全中的重要性认识不足，各地或多或少地放松了早稻生产，导致早稻种植面积持续下滑。

    2019年早稻播种面积445万公顷，比2018年减少34.13万公顷，下降7.1%；比1976年最高时的1302万公顷减少857万公顷，下降66%。全国早稻总产量2627万吨，比2018年减少232.5万吨，下降8.1%；比1984年高峰时期的5331万吨减少2704万吨，下降幅度超过一半。

    双季稻亩产一般要比一季稻高200多公斤。因双季稻种植面积大幅减少，2019年我国少生产稻谷2500万吨以上。在当前国内外形势日益复杂的情况下，为了保障口粮绝对安全，今年在国家层面明确鼓励恢复双季稻，多年来还是第一次。这对我国稻谷生产发出了明确的信号，将有利于业界重新认识早稻生产的重要性，有利于加快恢复双季稻生产。

    稻谷种植结构将重新调整

    前几年，市场一直有早籼稻要退出托市收购的传言。今年国家不但没有取消早籼稻最低收购价政策，反而提高其最低收购价，这将有利于保障农户籼稻种植收益，树立农户对种植早籼稻的信心，增加双季稻种植的积极性，减少“双改单”和“籼改粳”，促进稻谷种植结构重新进行调整。

    今年小幅提高籼稻最低收购价水平，将有助于遏制双季稻生产持续快速下降的势头，后期双季稻生产预计不会再出现大的滑坡，部分主产区双季稻种植面积甚至会有所增加。通过国家、地方和农民三方合力，加快恢复双季稻生产，对保障我国稻谷生产和粮食安全具有重要意义。

    东北粳稻托市收购继续发力

    由于2019年产中晚稻收购进度同比偏慢，特别是春节以来受新冠肺炎疫情影响，收购进度几乎停滞，导致新稻供应压力同比偏高。截至2020年2月20日，黑龙江等7个主产区累计收购粳稻3776万吨，同比减少521万吨。但中晚稻主要供应压力在粳稻，且主要在黑龙江省，其他主产区压力相对不大。

    据统计，截至2020年2月15日，黑龙江等7个主产区累计收购粳稻3757万吨，同比减少484万吨；同期黑龙江全省入统企业累计收购稻谷2210万吨，同比减少450万吨。黑龙江一省同比少收的新稻数量占比就超过九成。因此，只要抓住主要矛盾，解决了黑龙江省的稻谷收购问题，新稻的供应压力自然就迎刃而解了。

    为此，国家决定将东北地区2019年中晚稻最低收购价预案执行截止日期延长至2020年3月31日。随着东北地区稻谷托市收购期的延长和市场化收购的逐渐恢复，预计黑龙江省的新稻收购进度将逐步加快，供应压力也将得到极大缓解，从而有利于该地区稻米市场保持稳定。

    南方地区新稻存量逐渐减少

    南方稻谷主产区2019年稻谷产量同比略增，由于南方地区临近大米主销区，稻米需求较为旺盛，加之上年中晚稻托市收购启动范围扩大，有效化解了新稻的供应压力。特别是江苏省去年新稻获得丰收，供应压力较大，价格同比大幅下降，农户出售困难。

    在国家再次启动了托市收购后，江苏粳稻托市收购大幅增加，加上与东北地区的稻谷价差拉大，部分稻谷倒流东北，供应压力得到较快地缓解，目前新稻供应渐少，短期价格难以下跌。江西、湖南等省由于市场化收购较快，收购进度同比偏快，目前农户新稻存量渐少，对新稻收购价格支撑较强，预计在储备稻谷大规模轮出前难以走弱。

    大米市场需求逐渐得以恢复

    目前已经进入“疫情防控与复工复产两手抓”的新阶段。截至2月底，中央企业复工复产率已超过九成，广东、贵州、上海、浙江、江苏等10多个省市的复工复产率超过九成。随着各行各业生产经营逐渐恢复，对大米的集团消费也开始逐渐恢复，这将持续提振大米的需求。与此同时，当前大米生产尚未全面进入常态，短期可能对大米的供应带来不利影响。虽然2月份国家投放了2016年至2018年湖北产中晚籼稻三个批次计240万吨，但实际成交不到2000吨，显示湖北省大米生产尚未全面复工，对稻谷需求较弱。由于湖北省大米企业复工较慢，将会刺激销区大米市场保持坚挺走势。

    政策性稻谷尚未大规模出库

    虽然湖北产政策性中晚稻已于2月10日开始竞价销售，每周投放约80万吨，较上年提前了3个多月，但这只是疫情期间为了保障供应而采取的临时性措施，并不代表政策性稻谷开始全面竞价销售。

    相反，由于受疫情影响，今年东北粳稻收购进度缓慢，因此，整个3月份仍将是中晚稻最低收购价预案的执行期。按照惯例，政策性中晚稻显然不会在此期间进行全面竞价销售，短期无需担心托市收购稻谷大量出库对市场带来的冲击，这将有肋于增强市场主体的信心，放心开展稻米市场购销活动。